¿Descentralización en marcha?
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Escribe:
Juan Carlos Ruiz
Director de Comunicación Institucional de la Escuela de Gerencia Continental |
Una semana santa que calienta motores, con miras a la reunión que sostendrán este 1º de abril los Presidentes Regionales y el Presidente Alan García en Palacio de Gobierno. Semana que carga tambores de guerra y al mismo tiempo abre caminos de esperanza.
Quienes estamos convencidos de la importancia que tiene el proceso de descentralización para el país miramos con optimismo este encuentro de opiniones que manifiestan los actores del proceso en los medios de comunicación, a pesar de los encontrones que se tuvieron con el tercio superior hace semanas atrás, o los extremos independentistas del Presidente Regional de Puno, cuyos oscuros objetivos no quedan nada claros, razón por la cual ha sido duramente criticado por sus propios colegas.
Un Yehude Simon sin pelos en la lengua adelanta que García tendrá un colerón en la reunión de este martes 1º. Esta publicación estará en imprenta cuando se esté realizando el encuentro, pero estaremos siguiendo con detenimiento la misma. Simon demanda voluntad de diálogo de parte del gobierno y adelanta que ministros, congresistas y otros miembros del Ejecutivo no continúen poniendo zancadillas al proceso.
García, con astucia, y sabiendo que un tema central de esta reunión serán las transferencias fiscales, hace una fuerte crítica a la Sunat y sugiere que se traslade la cobranza de algunos impuestos, como la renta, a los municipios, sin dar mayor detalle al respecto. Con ello espera poner paños fríos a un debate que recién comienza, pero que afortunadamente se da por el bien del país.
Lo cierto es que este encuentro será clave para ver las perspectivas del proceso de descentralización misma. Y servirá para ver hasta qué punto las 20 políticas descentralizadoras anunciadas por el Presidente han calado fuerte en la mentalidad de sus funcionarios. O si habrá que luchar con mayor firmeza contra los perros del hortelano que se oponen a una necesidad histórica: descentralizar.
Balance positivo
Nos encontramos con Yehude Simon, coordinador de la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales y Presidente Regional de Lambayeque, en un conocido local de Magdalena. Sale de una reunión de coordinación donde prepara la agenda de propuestas que tendrá la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales en la reunión pactada con el Presidente Alan García para este primero de abril.
Mientras habla por el teléfono celular nos saluda con un gesto amable. Nos pide que lo esperemos. Nos reconoce y pide disculpas con las manos. Sabe que Emma Barrios y quien escribe tenemos una hora y media esperándolo en una sala contigua a su reunión.
Termina su llamada y se acerca. Ha oído hablar ya de la revista. El primer número de Nueva Gerencia Pública lo ha motivado. Y sin mayor preámbulo nos concede una entrevista a vuelo de pájaro, pero muy rica en ideas.
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“Aunque parezca contradictorio, tengo un balance positivo del proceso de descentralización”, afirma categóricamente. Y manifiesta que “de una u otra manera el Perú ha cambiado. Antes la gente decía donde vamos a invertir y todo el mundo decía Lima. Ahora, cuando dicen dónde invertimos piensan en el Norte algunos, y en el Sur otros. Todavía falta la Amazonía. Hoy, cuando uno recorre el país encuentra regiones modernas. Antes se hablaba solamente de Lima, Trujillo, Arequipa, Cusco y, por ahí, Chiclayo. Pero puedes ir a muchas regiones y encontrar ciudades modernas con supermercados y salas de cines”, relata.
Simon es un convencido que el proceso de descentralización ha permitido que se mire al Perú más allá de Lima. Y por ello sostiene que los profesionales comienzan a quedarse en las regiones, y que hay una migración desde la capital hacia las regiones. Sostiene también que se comienza a recuperar la identidad. Y que aunque persisten los conflictos con el centralismo éstos seguirán los próximos 20 años. Pero no tiene dudas que este proceso es irreversible y va por buen camino. “Aunque no lo crean habían regiones que no tenían salas de cines y ahora tienen 7 u 8 salas, encuentras mucha inversión en agricultura, mucha industria. Antes no había industria”, acota.
Nos cuenta que unos minutos antes de la entrevista hablaba con el Presidente del Congreso, Gonzáles Posada, quien le decía cómo podemos trabajar en conjunto para acelerar este proceso. “Esto ya es una buena señal”, confiesa.
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Mecanismos de Coordinación
Entonces preguntamos cómo están funcionando los mecanismos de coordinación. Simon reitera que no funciona como quisieran, que hay muy buena voluntad arriba, pero sin voluntad en los que manejan los recursos no se avanza. “Yo creo que en la medida que se vayan corrigiendo y haya más diálogo esto podrá reajustarse, porque un gobierno que no descentraliza es un gobierno que muere”, sentencia.
Queriendo ser polémicos comentamos que hay un discurso recurrente en el gobierno central sobre transferencia de recursos a las regiones que no invierten adecuadamente. Y Simon responde con firmeza que van a demostrar el día primero de abril al Presidente que hay desinformación al respecto, y que ésta desinformación hace daño a los gobiernos regionales y al gobierno nacional.
¿Quién desinforma al Presidente?, insistimos, aunque con cierta cautela. “Supongo que los enemigos de la descentralización. Hay gente que cree que este proceso los obligará a vivir en las regiones. Por eso ponen dificultades. Y muchas veces el gobernante cae en eso. Pero no hay necesidad. Quienes quieren quedarse en Lima pueden hacerlo. Si se transfieren funciones con recursos no hay problema” Simon asegura que van a demostrarle con números al Presidente García que ese lenguaje no es bueno.
Mejor Inversión
“Te puedo asegurar que nuestra inversión es mejor que la del gobierno central. Lo podemos demostrar. Nosotros no estamos en la lógica de buscar culpables. Nuestro discurso busca puentes. No nos interesa pelear con nadie. La población está cansada de eso. Lo que la población quiere ver son resultados”, asegura insistente.
Y es que la gente quiere ver qué impacto tiene la descentralización en su vida cotidiana. “En mi caso puedo decirte, para hablar de mi región, Olmos es un impacto positivo. Yo he sido elegido por segunda vez porque demostramos que, después de 80 años, se está haciendo una obra. Lo que la gente busca son resultados en la gestión. A la gente no le interesa si peleo con el Presidente porque eso no le da de comer. A la gente lo que le interesa es si uno consiguió plata que le da el gobierno central, si hizo la carretera y el hospital. Esas son las cosas que buscamos”, concluye.
Simon adelante que son siete los puntos que estarán planteando en la reunión del primero de abril. “Prefiero no hacerlos públicos todavía, porque sería una falta de respeto adelantarlos. Pero te puedo decir que estamos entregando una carta al Presidente de la República reiterando seis puntos de agenda que vimos en la reunión del 4 de enero, que fue buena, y otros que tienen que ver con la lucha contra la pobreza”. Y reafirma que ellos no van con un pliego sindical a pedir cosas, sino a hacer propuestas. “Esta es nuestra preocupación y ésta nuestra propuesta. ¿Qué piensan ustedes? De repente nos dan una contrapropuesta. La discutimos, la debatimos y llegamos a un acuerdo”, comenta con mucha seguridad.
Lucha contra la Pobreza
En cuanto a la lucha contra la pobreza, Simon considera que se ha avanzado poco, pero se avanza. “Hay mucho celo”, nos dice. Confiesa que el disco duro del centralismo existe. Que aunque estamos por el camino correcto no avanzamos como quisiéramos. “A 100 por hora”, sostiene. Y afirma que el disco duro existe desde el ministro, muchas veces, aunque no todos, desde los funcionarios, el empleado común y corriente y hasta en el barredor de la capital de la república.
“Por eso quien tiene más interés en luchar contra la pobreza somos nosotros, que vivimos a diario con los pobres. Si el gobierno central tiene un proyecto nos unimos para hacerlo juntos, pero muchas veces el funcionario, que a veces no está en el nivel que le corresponde, me dice ¿por qué yo voy a hacer que el presidente regional o el alcalde agarre algo que lo podemos hacer nosotros?, agrega con desconfianza.
Simon coincide con el gobierno central, primero con el Presidente Toledo y ahora con el Presidente García, que si no hay descentralización su gestión va a pasar desapercibida, “porque lo novedoso y revolucionario es la modernización del Estado y la modernización del Estado parte por el proceso de descentralización”.
Por eso defiende una agenda que vienen trabajando desde hace cinco años y tiene que ver con transferencia de funciones, pero a la vez con transferencia de recursos. Y que tiene que ver con seguir políticas nacionales. Ellos están en contra de los paros nacionales, y saben que tienen que fortalecer el plan nacional para poder desarrollarse.
Aliados Estratégicos
“Los gobiernos, cualquiera que sea, tienen que sentir que nosotros somos aliados para desarrollar su plan nacional. No puede haber programas de alfabetización que ejecuten cada uno por su lado. Tiene que haber un gran programa de alfabetización donde todos pongamos el hombro. No puede haber un programa de eliminación de la coca y del narcotráfico como programa solamente nacional, sin la colaboración de los gobiernos regionales. No puede haber una política de mejoramiento de la educación si no hay colaboración de los gobiernos regionales”, aclara.
“Nuestro acercamiento al gobierno es para eso. Tenemos un plan de descentralización fiscal, transferencia de funciones con recursos, fortalecimiento de programas nacionales, cómo hacer más productivas nuestras regiones. Es un tema que nos interesa. Yo quiero que sea productivo Chiclayo, pero también quiero que sea productivo Huancavelica y Huánuco. Ese es nuestro deseo: hacer competitivas nuestras regiones. Se habla de lucha contra la pobreza, pero hay que ver cómo está funcionando el TLC. Yo creo que hoy la mayoría de partidos políticos y gobiernos tienen una sola agenda que coincide en 80% ó 90%. Lo que hay que hacer es ponerlo en práctica”, propone categórico.
Finalmente, y casi despidiéndonos de Simon, le hacemos recordar que hay temas que generan conflicto. Sin titubear sostiene que lo que pasa es que se generaliza demasiado y eso crea temores. “No hay presidente regional que no entienda que este es un país unitario. Ha habido conflictos como el tema de educación con el Decreto 004, que nos afectaba a todos. Incluso los técnicos dijeron que ese decreto no era bueno. Por eso nosotros utilizamos un arma política, que fue el Decreto Regional, pero fue un argumento político, sabiendo que no tenía mayor peso. Eso permitió que se corrija y fue bueno. Pero no somos tontos. Tenemos dos dedos de frente. Sabemos que es imposible que un decreto regional esté por encima de una norma nacional”.
Le recordamos entonces lo de la hoja de coca, que surgió en el Cusco con el ex presidente Cuaresma, y que el Tribunal Constitucional dijo no funciona y se acabó. El asiente y coincide. Y manifiesta que “el presidente de Puno sabe que su posición no va a caminar. ¿Cómo corregir eso? Que se asuman los órganos de control. Hay normas de control que lo impiden. Si un presidente no cumple con sus normas de control no cumple con la Ley, y es denunciado. Eso corrige todo. Ningún presidente regional quiere ser denunciado. Pero ¿de cuántos presidentes regionales estamos hablando? Alguien que no representa al 100%, sino al 1% ó 2%.
Simon se despide con cariño. Sabe que nos vamos a volver a encontrar. Nos invita a Chiclayo a ver los avances de su gestión y dedicarle un número de la revista a su región.
Centralismo, QEPD
Y coincidimos que este proceso de descentralización no debe tener retorno. Que a pesar de las dificultades iniciales, durante el gobierno de Alejandro Toledo, donde se puso el acelerador en la parte normativa, dejando de lado –inexplicablemente– la capacitación de recursos humanos y un agresivo plan de comunicación gubernamental que sensibilizara a los peruanos sobre las ventajas del proceso mismo, el pensamiento descentralista que defendemos no debe dar marcha atrás frente a los manotazos de ahogado que dan los defensores del centralismo.
Y al igual que Simon estamos convencidos que la descentralización no es un programa discursivo, sino un proceso de hechos reales, que para que sea efectivo, no sólo debe quedar en palabras y promesas que se cumplen con dificultad. La descentralización debe responder, fundamentalmente, a una convicción, a un espíritu de cambio real, a una gerencia moderna que la haga realidad con el paso del tiempo. Y que si demora, esta demora tenga una explicación razonable, y no sea porque los centralistas nos están ganando la batalla.
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